说起游艇，不少人的眼前就会浮现出这样一片美景：蓝天、绿岛、金沙、白浪以及远处的碧海。风烟俱净,水天一色,扬帆逐浪,任意东西,“纵一苇之所如,凌万顷之茫然”。游艇休闲可让人逃离尘嚣,亲近自然,放松身心,是一种既优雅又刺激的休闲方式。

　　如果说，5年前舟山游艇业尚处于萌芽状态，那么近4年来，舟山私人小游艇的出现可用“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”形容。据最新统计显示，2011年迄今，长度10米以下的私人小游艇，舟山已经有300余艘，其中200余艘在海上旅游业较为发达的普陀区。这些游艇卖价大多在几千元至几十万元不等，少数几百万，可称是一种去奢侈化或者说较平民化的海上交通、休闲、旅游、海钓工具。

　　■渔民转身 老板热衷

　　普陀区桃花岛沙岙村渔民宋岳平现有休闲渔船和小游艇各一艘，另外一艘才用了大半年的游艇刚卖给附近岛屿一游艇爱好者。“买进和卖出价格差不多，10多万元。主要是游艇驾驶员难找，雇人开每日至少500元，何况我还有一艘价值30多万元的游艇。”宋岳平说，他现在主要收入来源是那艘休闲钢质渔船，游艇是应个别游客需求而去购买的，平时使用率不高，毕竟游艇与休闲渔船速度、感觉都不一样。

　　宋岳平于2013年上半年开起了一家休闲渔业公司，儿子与他一起干，去年他的纯收入10多万元，那艘30多万元的游艇是去年5月向普陀金鑫船舶公司华豚游艇事业部购买的。

　　今年38岁的张军波是庙子湖岛居民，本来靠一艘“三无”小渔船谋生，因为“一打三整治”行动，小渔船被取缔。今年5月刚从青岛花15万元钱买来一艘7米长的游艇，凭这游艇继续“靠海吃海”。“今天没钓到什么鱼。 ”刚从普陀东极海域归来的张军波，边用毛巾擦脸边与笔者交谈。他说，他不像有的游艇，靠搭钓鱼客收费为主，他是自己出海钓鱼赚钱。

　　据调查，普陀一些岛屿上的小游艇主人主要以转产转业渔民为主，而普陀城区的游艇主人则以民营企业主为主。沈家门街道小干社区的周海良有一个建筑工程队，上几年他花20万元买了一艘小游艇。“平时和朋友偶尔出去玩玩，大多数日子泊在码头。 ”周海良说，他的邻居周海鹏自己开了几家小厂，也有一艘游艇，平时有空到中街山渔场钓钓鱼。纯属船主个人爱好不以营利为目的小游艇，约占当地游艇总量的30%。

　　■游艇多了 问题来了

　　今年4月20日，这个日子是舟山游艇业发展史上应该记载的日子。这是普陀区政府规定的游艇业主最后登记日期。“普陀的情况与沿海许多地区类似，那些游艇90%以上没有申请办理产权证、船检证、国籍证三证，约40%的小型船艇在海钓同时存在非法载客行为。 ”普陀区安全生产委员会办公室负责人说，为规范游艇业发展，普陀区政府从去年6月开始，组织海事、海洋渔业、交通运输、港航、公安边防、安监、旅游等部门，先后十余次研究讨论，并外出考察取经，重点就船舶登记管理办法、执法程序进行研讨。

　　尽管我省海事部门于2011年发布了《游艇监督管理实施细则》，交通运输部也于2009年发布过《游艇安全管理规定》，但由于上述规定要求门槛过高，离基层实际情况尚有一定距离，在对待类似于舟山这样的小游艇上，存在模糊的管理边界，可操作性并不强。

　　海事部门解释：船舶上装备的救生艇筏和长度小于5米的艇筏，从事海上垂钓、捕捞、采集等与渔业有关的休闲游乐观光用途的船舶无需到海事部门登记。

　　海洋与渔业部门表示：船主可依法申请办理休闲渔船相关证件，但实际上绝大多数小型休闲船艇的抗碰撞强度、结构等因素不符合休闲渔船相关要求。

　　交通运输部门认为：如果按岛际交通船只进行纳轨，需配备专门的码头，有明确配员标准，恐怕很难达到要求。

　　基于以上原因，以前各部门对这种新业态没能形成监管合力。

　　另外，部分制造无船检证游艇的企业，趁目前国家相关政策尚不完备之机，与买主一起浑水摸鱼，导致这些小游艇成为“三不管”真空。

　　作为一种新兴旅游休闲经营工具，它的大量出现，标志着舟山游艇业进入发展的初级阶段，其中有40多艘还是从连续四届的舟山国际游艇展上购买的，如果采取一刀切打击取缔，给刚刚兴起的舟山游艇业无疑是当头一棒。

　　■折中处理 允许过渡

　　能不能既规范其日常运行操作又鼓励其持续科学发展？普陀正在摸索一套具有自己特色的管理办法。

　　“4月20日登记结束后，对所有游艇进行质量检测，对不符合安全要求的清理后进行拆解，对检测后现状较好的小型船艇，依托当地专业公司成立行业协会，由协会制定管理办法，指定专门场所停泊，以俱乐部形式管理，过渡时间为两年。 ”普陀区休闲游艇整治办负责人介绍，鉴于过渡期管理需要，允许在驾驶纳入协会管理过渡期船艇时，持“三合一”临时证书驾驶。两年过渡期满后，必须按照海事部门的规范要求进行管理，持海事部门认可的驾驶证上岗。

　　目前，普陀区正采取属地管理原则，分类整治，强化落实。

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　　国内游艇管理的现状。目前，国内50英尺（15米）以上的游艇不超过3000艘，持有证照的不超过1000艘。办理证照需要到有关部门办理三个证书：产权证、船检证书，国籍证。 8米以上的船艇，无论是否上牌，大部分委托游艇俱乐部管理，由海事部门监管，也有一部分由船主自行管理，使用完后拖艇上岸。 5米左右的小型休闲船艇，只有部分省市要求到相关部门报备。因为这种小船艇巡航范围不大，且按照国际惯例及国内船舶管理相关条例不需要上牌。

　　部分省市的管理案例：

　　（1）三亚：三亚没有地方船检部门，船检证书由船级社提供，买家凭船级社提供的相关手续到海事部门办理上牌手续。 5米左右的小型休闲船艇很少去上牌，海事部门也不强制要求。

　　（2）青岛：青岛有地方船检部门，可以提供船检证以及其他手续到海事办理上牌。但是对于水线小于5米的船只不办理上牌，一律到边防报备。

　　（3）厦门：厦门共有游艇300艘，上牌的只有50艘左右。对于大大小小的游艇，手续齐全的可以办理上牌，手续不齐全的一律以备案的方式。5米以下不能上牌的小船，一律到海事部门和海洋与渔业部门进行报备，对于这类船只出海作业，并无相关法规进行规范治理。

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